各有關單位：
為貫徹落實市委、市政府關于推進制造強市建設的工作部署，以高質量產業(yè)空間保障先進制造業(yè)發(fā)展，依據(jù)《深圳市人民政府關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的意見》等文件精神，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”城市發(fā)展要求，以先進制造業(yè)為主陣地，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)空間形態(tài)，完善產業(yè)集群生態(tài)，培育產業(yè)發(fā)展動能，提升產業(yè)發(fā)展質量，打造一批錯位協(xié)同發(fā)展、高端要素集聚、核心功能突出的先進制造業(yè)園區(qū)，為深圳擔當好“雙區(qū)”建設歷史使命，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
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到2025年，建成辨識度高、集群集聚、承載力強的先進制造業(yè)園區(qū)體系，制造業(yè)壓艙石地位進一步鞏固，產業(yè)集聚效應顯著增強，形成橫向協(xié)同、縱向貫通的集群生態(tài)體系，面向未來的先進制造業(yè)成為城市經濟發(fā)展的新支柱。
到2030年，形成集約高效、融合輻射、優(yōu)勢突出的先進制造業(yè)園區(qū)格局，形成一批具有全球影響力和國內示范效應的先進制造業(yè)基地，支撐深圳成為全球制造業(yè)高質量發(fā)展標桿城市。
（三）布局原則。
1.規(guī)劃引領、統(tǒng)籌布局。發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領作用，統(tǒng)籌考慮自然地理格局、資源承載能力、國土開發(fā)適應性等基礎條件，優(yōu)化空間資源配置，合理布局生產、生活、生態(tài)空間，處理好城市生產生活和生態(tài)環(huán)境保護的關系。以產業(yè)集聚區(qū)為載體，系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)布局，突出先進制造業(yè)主體地位，因地制宜打造產業(yè)集群，強化產業(yè)鏈縱深拓展和升級再造。按照“錯位協(xié)同發(fā)展”的原則，明確各園區(qū)產業(yè)發(fā)展主導方向，鼓勵位于不同區(qū)域、發(fā)展條件互補的園區(qū)開展精準對接與合作，推動形成主導功能清晰、各具特色、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的先進制造業(yè)空間發(fā)展格局。
2.嚴守底線、科學劃定。按照集中連片、產住分離的原則，在寶安、龍崗、龍華、坪山、光明、鹽田、大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)合理劃定先進制造業(yè)園區(qū)。堅持底線思維，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，原則上先進制造業(yè)園區(qū)應布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設區(qū)內，禁止占用生態(tài)保護紅線、永久基本農田等各類保護區(qū)域。園區(qū)規(guī)劃建設應滿足“三線一單”環(huán)境管控要求，涉及基本生態(tài)控制線等城市控制性區(qū)域的，應滿足相應管控要求。
3.功能協(xié)同、產城融合。強化園區(qū)生產制造主導功能，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造環(huán)節(jié)優(yōu)先向園區(qū)集聚，原則上園區(qū)內產業(yè)用地以普通工業(yè)用地為主。堅持以人為本，注重產城融合發(fā)展，系統(tǒng)推進先進制造業(yè)園區(qū)與城市基礎設施、公共設施有機銜接，將先進制造業(yè)園區(qū)及周邊區(qū)域生活、醫(yī)療、教育等公共服務設施納入產業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌布局，保證生產工作和居民生活的有序進行。
4.強化供給、分步實施。按照近期、中期、遠期目標在先進制造業(yè)園區(qū)內合理確定啟動區(qū)（2021-2022年）、拓展區(qū)（2023-2025年）、儲備區(qū)（2026-2030年），加快釋放連片工業(yè)用地。堅持有效市場和有為政府相結合，大力推進土地整備和城市更新，積極拓展規(guī)劃新增產業(yè)空間，加快盤活存量低效產業(yè)空間，結合各區(qū)產業(yè)用地供應時序，引導高端制造項目優(yōu)先落在能最快提供產業(yè)用地的園區(qū)，為項目落地實施提供空間保障。
二、園區(qū)布局
充分考慮全市各區(qū)產業(yè)基礎、發(fā)展規(guī)劃、空間承載等情況，在寶安、龍崗、龍華、坪山、光明、鹽田、大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)等8個區(qū)選取產業(yè)基礎比較好、具有空間保障能力的區(qū)域打造20大先進制造業(yè)園區(qū)，其中寶安區(qū)(含前海)4個、龍崗區(qū)3個、龍華區(qū)3個、坪山區(qū)3個、光明區(qū)4個、鹽田區(qū)和大鵬新區(qū)合建1個、深汕特別合作區(qū)2個；總規(guī)劃用地面積約300平方公里，按照啟動區(qū)、拓展區(qū)、儲備區(qū)有計劃釋放工業(yè)用地面積約60平方公里。
三、保障措施
(一)加強組織領導。
成立市先進制造業(yè)園區(qū)工作領導小組，由市政府主要負責同志任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，市各相關部門、各區(qū)為成員單位。領導小組負責指導先進制造業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，研究重大規(guī)劃、重大政策和重要問題。領導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化局，承擔領導小組日常工作。各相關區(qū)成立區(qū)先進制造業(yè)園區(qū)工作領導小組，負責園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制、區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作、實施和統(tǒng)籌指導園區(qū)開發(fā)建設、運營等工作。
（二）強化空間保障。
到2025年，保持270平方公里工業(yè)區(qū)塊線范圍基本穩(wěn)定；到2035年，全市規(guī)劃工業(yè)用地占建設用地比例不低于20%。依托深圳市國土空間總體規(guī)劃在全市層面劃定產業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌配置城市基礎設施、公共服務設施。深入推進大面積產業(yè)用地整備，確保優(yōu)質先進制造業(yè)項目有地可落。創(chuàng)新存量低效工業(yè)用地盤活機制，強力推進舊工業(yè)區(qū)連片升級改造。健全產業(yè)準入機制、發(fā)揮產業(yè)監(jiān)管作用，提升產業(yè)空間綜合管理效能。
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建立成熟地塊供給機制，對先進制造業(yè)園區(qū)重點產業(yè)項目，在規(guī)劃、土地、環(huán)保等方面超前服務，開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作。優(yōu)化重大項目立項審批流程，加大對入駐先進制造業(yè)園區(qū)項目支持力度，建立項目全生命周期考核機制。
（四）加大資金支持。
鼓勵市、區(qū)兩級設立園區(qū)投資發(fā)展基金，撬動更多社會資本參與園區(qū)建設。統(tǒng)籌各類基金，重點投資園區(qū)制造業(yè)企業(yè)，支持企業(yè)重要項目建設和轉型升級。鼓勵各園區(qū)建立“招投聯(lián)動”機制，通過債權融資、股權投資等多種形式支持企業(yè)。成立園區(qū)上市培育服務機構，提供綜合性、一站式、多樣化的上市服務，推動園區(qū)制造業(yè)企業(yè)上市。
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建立健全園區(qū)發(fā)展考核評估機制，實行長效化、動態(tài)化、連續(xù)性的考核管理，明確各項重點任務關鍵時間節(jié)點，不定期開展督查督辦，強化考核結果應用。
