2019年7月，市政府印發(fā)《深圳市科技計劃管理改革方案》（深府〔2019〕1號，以下簡稱《改革方案》），確立“一類科研資金、五大專項、二十四個類別”的科技計劃體系。該科技計劃體系實施以來，為增強全市科技實力，促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。同時也存在部分計劃資源配置不夠聚焦、實施效益不高等問題，不能完全適應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求。為深入貫徹黨的二十大關于“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”及“完善科技創(chuàng)新體系”等重要精神，落實國家省市決策部署，提升科技投入效能，根據《改革方案》“持續(xù)優(yōu)化調整科技計劃管理體系”的工作要求，改革優(yōu)化科技計劃管理體系，特制定本方案。

一、改革優(yōu)化目標及原則

（一）總體目標

圍繞制約高水平科技自立自強最緊迫的問題開展改革攻堅，科技計劃體系整合優(yōu)化為8大類科技專項。健全職責規(guī)范、科學高效的組織管理機制，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，充分發(fā)揮科技計劃在增強科技實力、促進高質量發(fā)展中的支撐作用，助力我市建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、粵港澳高水平人才高地、國際科技創(chuàng)新中心。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌布局。加強與國家省市科技計劃對接，強化戰(zhàn)略協(xié)同，加大對基礎研究、重點實驗室、核心技術攻關等方面的資源配置力度，深化深港澳科技合作與國際交流合作。

堅持目標導向。瞄準提高科技投入效能和行政效率等目標，圍繞“四個面向”和國家省市重大工程、重要平臺和重點任務，結合現行計劃實施績效，改革科技計劃體系，優(yōu)化計劃實施流程，提升創(chuàng)新整體效能。

堅持市場導向。發(fā)揮好市場配置科技資源的決定性作用和企業(yè)創(chuàng)新主體作用，堅持市場對科技成果產業(yè)化工作的引導作用，發(fā)揮金融對科技的協(xié)同支撐作用，促進科技和經濟社會發(fā)展相結合。

二、改革優(yōu)化體系

科技計劃體系改革工作按照整體設計、逐步推進的方式進行，涉及編制管理辦法或實施方案等制度文件的，按程序推進報審。

（一）市自然科學基金專項。改進高等院校穩(wěn)定資助項目管理，試行穩(wěn)定資助高等院校的科研人員不再申報市級基礎研究自由探索類項目，加強對高校工作方案的審核把關。完善基礎研究選題機制，對目標導向項目，堅持自下而上與自上而下相結合，對自由探索項目，鼓勵將政府需求和個人興趣相結合自主選題。完善目標導向和自由探索項目分類評價機制，全面準確反映項目及成果價值。

（二）實驗室平臺建設專項。按照科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、梯度配置的思路推進全國重點實驗室、省重點實驗室建設，優(yōu)化市重點實驗室布局。加強已建市重點實驗室評估工作，提升一批、優(yōu)化一批、淘汰一批市重點實驗室；合并歸集組建類、籌建啟動類重點實驗室的統(tǒng)一資助方式。以國家重大戰(zhàn)略和深圳市科技產業(yè)需求為導向，結合各層級實驗室平臺領域布局，聚焦“20+8”產業(yè)集群，加強實驗室平臺體系建設。

（三）技術創(chuàng)新中心專項。圍繞市委市政府工作部署，聚焦“20+8”產業(yè)集群，支持企業(yè)和高校院所建設技術創(chuàng)新中心，為支撐產業(yè)向中高端邁進、實現高質量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用。采用“政府布局，企業(yè)主導，高校院所深度參與”模式，以需求為導向，自上而下主動謀劃布局，充分發(fā)揮政府在科技管理的引領作用。

（四）人才引進培養(yǎng)專項。貫徹落實中央人才工作會議精神，跟進國家省市最新人才政策，推進引育留用機制改革，引進、培養(yǎng)、用好戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才和卓越工程師。以任務和需求為導向“主動尋才”，在選拔、培養(yǎng)、評價等方面進行體系化、鏈條式設計，建設高水平人才高地。

（五）科技重大專項。主動根據產業(yè)發(fā)展需求和創(chuàng)新資源集聚情況設置專項，相對固定主攻方向，集中力量辦大事。創(chuàng)新組織管理模式，加強市區(qū)聯動，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，探索設立“業(yè)主制”等特色專項；拓寬課題來源，加強自上而下與自下而上方式的充分銜接，由各評審專家獨立打分改為專家組集體研討。試點項目經理人制攻關組織模式。對目標明確、應用亟需的重大科技任務可以采取“揭榜掛帥”“定向擇優(yōu)”“定向指派”“軍令狀”等方式組織攻關。

（六）成果產業(yè)化專項。構建多主體參與、協(xié)同推進的成果產業(yè)化創(chuàng)新體系，營造全鏈條孵化育成體系和技術轉移服務體系。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)投入補貼措施，培育具有核心創(chuàng)新能力、高成長性的源頭企業(yè)，推動科技企業(yè)孵化載體鏈條化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。

（七）區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設專項。發(fā)揮要素稟賦，承接國家省科技資源注入，協(xié)同推進各類創(chuàng)新要素流動互補。加強市區(qū)聯動，發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動企業(yè)資金和社會資本參與深圳高新區(qū)等區(qū)域建設發(fā)展，營造優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（八）科技合作專項。推進深港澳科技創(chuàng)新全領域、全鏈條、全域平臺及全新機制合作。擴大國際科技合作，圍繞生命健康、碳中和等領域，支持牽頭發(fā)起或參與國際大科學計劃，爭取納入國家規(guī)劃布局。優(yōu)化海外創(chuàng)新中心支持政策，更好發(fā)揮雙招雙引橋梁作用。優(yōu)化科技金融財政支持手段，引導更多社會資源投入科技領域。優(yōu)化國家和省配套項目實施流程，提升放管服效能。

    三、改革優(yōu)化任務

（一）改革科技計劃架構。加強頂層設計，結合科技計劃實施效益，全盤統(tǒng)籌，對現行科技計劃進行調整，精簡計劃類別，構建布局合理、定位科學、機制靈活的科技計劃體系，優(yōu)化資金支出結構，提高資源配置效益。增強計劃體系的開放性，根據市委市政府工作部署、科技部門職責調整及科技創(chuàng)新發(fā)展需要等情況，對科技計劃適時新增、拓展、暫停和取消等。

（二）完善制度保障體系。強化制度建設，修訂科技研發(fā)資金管理和項目驗收管理等基礎性管理辦法；各類具體科技計劃資助范圍的調整，按照相關管理辦法或經審定的實施方案等執(zhí)行；建立健全項目經理人相關管理制度，為解決核心攻關問題，實現新型舉國體制深圳路徑提供制度保障。

（三）優(yōu)化內部工作規(guī)則。規(guī)范業(yè)務流程，原則上處室考察項目調整為處室核查。對于核心技術攻關等主動布局類重大項目，項目課題來源原則上采用自上而下方式；基礎研究自由探索及青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)等項目課題來源原則上采用自下而上方式。

（四）健全項目專家論證機制。優(yōu)化項目評審、專家論證，在兼顧公平性和科學性的基礎上，健全以專家論證遴選為主的立項機制。加強在庫專家信息維護管理，淘汰不合格及誠信異常專家。充實專家?guī)?，細分專家領域，吸引更多高水平專家入庫，嚴格入庫審核，保障專家質量。對評審專家履行評審職責情況進行綜合評價、實行動態(tài)信用管理。健全責任追究制度，嚴格規(guī)范專家評審行為。

（五）強化績效評價和評估。持續(xù)推進項目評審、人才評價、機構評估、成果評價改革。完善績效評價制度，加強對科技計劃全過程評價，結合科技計劃項目特點，采取中長期績效評價模式，提高績效評價的覆蓋面及質量，為科技計劃管理持續(xù)優(yōu)化提供有力支撐。

（六）創(chuàng)新項目申報模式。定期發(fā)布科技計劃申請指南，原則上一類計劃發(fā)布一個指南；基礎研究自由探索及青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)等項目的申請指南中明確年度立項數量、申報條件、資助強度，引導社會理性申報，提高項目申請質量。

（七）改進經費管理方式。人才類和基礎研究類等科研項目中實施科研項目經費包干制，擴大創(chuàng)新主體科研經費管理自主權。創(chuàng)新監(jiān)管手段，制定科研經費使用行為負面清單，運用新技術新手段加強對科技專項資金全過程監(jiān)督，擴大運用“線上”方式開展項目檢查。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。充分認識科技計劃管理改革優(yōu)化的必要性，強化大局意識、責任意識，積極配合，主動改革，加強溝通協(xié)商，確保改革取得實效。

（二）強化協(xié)同推進。做好計劃整合銜接，對于暫停執(zhí)行的科技計劃類別，按照相關規(guī)定做好存量項目的后續(xù)管理。

（三）加強統(tǒng)籌兼顧。強化計劃改革、計劃實施、預算執(zhí)行的相互協(xié)調，穩(wěn)步推進科技計劃體系改革優(yōu)化。

附件1-1

改革后科技計劃體系

    各類專項可根據市委市政府工作部署、科技部門職責調整及科技創(chuàng)新發(fā)展需要等情況，適時調整、實施專題內容。

一、市自然科學基金專項。強化基礎研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局。推動基礎研究“深研”規(guī)劃落地，有組織推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究。對高等院校等科研單位開展基礎研究予以長期穩(wěn)定資助。培育科技智庫，支持對科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略規(guī)劃和新興產業(yè)發(fā)展趨勢的研究。

專題一：基礎研究(面上項目、重點項目)

專題二：高等院校穩(wěn)定支持項目

專題三：軟科學

二、實驗室平臺建設專項。加大對重大科技創(chuàng)新平臺和載體的支持力度，強化科技創(chuàng)新基地建設和能力提升，提高我市科技創(chuàng)新的條件保障能力。對在我市的全國重點實驗室、省重點實驗室和市重點實驗室等平臺建設予以支持。以科技產業(yè)需求為導向，加強實驗室體系建設，承接市委市政府部署的重要平臺建設。

專題四：國家、省、市重點實驗室

三、技術創(chuàng)新中心專項。建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。對接國家技術創(chuàng)新中心布局建設，支持企業(yè)和高校院所建設市技術創(chuàng)新中心，培育國家、省技術創(chuàng)新中心，推動技術創(chuàng)新中心實現從科學到技術的轉化，促進重大基礎研究成果產業(yè)化。加強市級臨床中心建設，提高本市疾病診療水平，推動臨床應用和產業(yè)化發(fā)展。

專題五：技術創(chuàng)新中心

專題六：臨床醫(yī)學研究中心

四、人才引進培養(yǎng)專項。建立符合人才發(fā)展規(guī)律和深圳發(fā)展需求的人才梯隊支持機制，支持各類優(yōu)秀創(chuàng)新人才和團隊來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮人才第一資源優(yōu)勢，在若干重點領域，大力引進戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才等海內外高層次人才和團隊，建設更具競爭力的人才特區(qū)。支持博士、卓越工程師、優(yōu)秀青年科技人才、杰出青年科技人才等創(chuàng)新人才自主選擇研究方向開展創(chuàng)新研究，培養(yǎng)一批有望進入世界科技前沿、推動深圳創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才。

專題七：優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)

專題八：高層次人才團隊引進

五、科技重大專項?？萍贾卮髮ｍ棌幕A前沿、重大共性關鍵技術到應用示范進行全鏈條創(chuàng)新設計、一體化組織實施。研發(fā)一批具有先發(fā)優(yōu)勢的關鍵技術和引領未來發(fā)展的基礎前沿技術，力爭突破一批“卡脖子”技術，鍛造一批“殺手锏”技術，實現關鍵核心技術、基礎材料、關鍵零部件和重大裝備自主可控，增強產業(yè)鏈、供應鏈韌性和競爭力。在資源高效利用、生態(tài)環(huán)境治理、健康深圳建設等領域，突出核心關鍵共性技術和產品研發(fā)，強化自主知識產權成果應用示范。

專題九：科技重大專項

專題十：可持續(xù)發(fā)展科技專項

六、成果產業(yè)化專項。推動我市技術交易市場發(fā)展，促進技術轉移體系建設、科技成果轉移轉化和產學研結合。支持概念驗證中心和中小試基地等專業(yè)機構發(fā)展，對技術合同、技術轉移機構予以支持，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，培育具有核心創(chuàng)新能力、高成長性的源頭企業(yè)，推動國家重大科技項目和成果在深圳開展后續(xù)研究和產業(yè)化，對科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間開展梯隊培育、差異化發(fā)展，完善我市成果產業(yè)化體系，營造激勵企業(yè)和市場創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

專題十一：概念驗證中心和中小試基地

專題十二：技術轉移培育和技術合同資助

專題十三：創(chuàng)業(yè)資助

專題十四：科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間

專題十五：承接國家重大科技項目

七、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設專項。加強市區(qū)聯動，引導和帶動區(qū)級財政科研資金、企業(yè)資金和社會資本參與深圳科技創(chuàng)新和高新區(qū)的發(fā)展。對高新區(qū)內的科技創(chuàng)新平臺建設、企業(yè)集聚與培育、科技金融服務提升、高新區(qū)品牌建設以及促進高新區(qū)高質量發(fā)展的相關項目予以支持。

專題十六：高新區(qū)發(fā)展專項

八、科技合作專項。主動布局和積極利用國際創(chuàng)新資源，擴大深化國際科技合作和深港澳科技合作，促進科研資金便利流動和創(chuàng)新主體融合發(fā)展。實施貸款貼息貼保計劃，對向科技企業(yè)給予天使投資、科技保險、研發(fā)貸等金融服務的機構予以支持。鼓勵深圳市單位積極參與國家、廣東省科技創(chuàng)新活動，對獲得上級財政支持的科技計劃項目予以配套資助；通過部市聯動、聯合基金等方式強化協(xié)同，提高我市創(chuàng)新主體科研創(chuàng)新能級。

專題十七：國際科技合作

專題十八：深港澳科技合作

專題十九：海外創(chuàng)新中心

專題二十：貸款貼息貼保

專題二十一：國家和廣東省項目配套