東科〔2023〕73號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處，園區(qū)管委會），市各有關單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市重大科技項目實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市科學技術局　　　　  

2023年10月12日　　　　 

東莞市重大科技項目實施辦法（試行）

第一章  總則

　　第一條  根據(jù)《廣東省重點領域研發(fā)計劃“十四五”行動方案》（粵科資字〔2022〕37號）、《中共東莞市委關于深入學習貫徹黨的二十大精神奮力在新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階的意見》（東委發(fā)〔2023〕1號）、《東莞市人民政府關于堅持以制造業(yè)當家推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（東府〔2023〕1號）、《東莞市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》（東府辦〔2022〕17號）、《東莞市科技發(fā)展專項資金管理辦法》（東府辦〔2021〕23號）等文件精神，組織實施市重大科技項目，開展重點領域核心技術攻關和提高科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化水平，制定本辦法。

　　第二條  市重大科技項目旨在面向世界科技前沿和經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域和“卡脖子”關鍵技術，集中資源有針對性地持續(xù)開展技術攻關，力爭取得一批重大科技成果和自主知識產(chǎn)權，實現(xiàn)核心技術自主可控，為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術支撐和有力保障。

　　第三條  堅持目標導向。重點圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動關鍵核心技術研發(fā)攻關和科技成果落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

　　第四條  堅持企業(yè)主體地位。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體積極應對企業(yè)創(chuàng)新需求，開展產(chǎn)學研合作支持企業(yè)牽頭承擔市重大科技項目。支持科技型龍頭企業(yè)或鏈主企業(yè)牽頭組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，通過承擔市重大科技項目，集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)多學科、多主體、跨行業(yè)、跨單位集成式協(xié)同攻關，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。

　　第五條  堅持政府主導。在東莞市全面深化改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略領導小組的框架內(nèi)成立市重大科技項目專項工作小組，建設市重大科技項目庫，組建市重大科技項目專家團隊，建立健全常態(tài)化的市重大科技項目分級領導、分類服務、分期調(diào)度的工作機制，并嚴格按照既定的預算規(guī)模合理做好經(jīng)費安排，全力推進市重大科技項目工作部署，形成市重大科技項目從組織實施到成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的工作閉環(huán)。

　　第六條  市重大科技項目包括重點領域研發(fā)項目、“揭榜掛帥”研發(fā)項目、國家和省重點研發(fā)計劃（科技重大專項）配套項目和產(chǎn)業(yè)化績效獎勵。

　　第七條  市重大科技項目原則上不支持基礎研究類科研項目和不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)項目。

　　第八條  市科學技術局是市重大科技項目的業(yè)務主管部門，負責項目組織實施、優(yōu)化任務布局和統(tǒng)籌項目全過程管理；市財政局是經(jīng)費使用的監(jiān)督管理部門。

第二章  重點領域研發(fā)項目

　　第九條  重點領域研發(fā)項目按照“市場需求+競爭分析”的原則，瞄準當前國家、省、市重點培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)領域，圍繞產(chǎn)業(yè)全鏈條關鍵核心技術、共性技術需求持續(xù)開展攻關突破，力爭取得一批重大科技成果和自主知識產(chǎn)權，實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控和產(chǎn)業(yè)前瞻布局。

　　第十條  重點領域研發(fā)項目分為關鍵技術攻關項目和鏈條式集成攻關項目，具體如下：

　?。ㄒ唬╆P鍵技術攻關項目主要立足我市重點產(chǎn)業(yè)領域技術需求，通過有針對性地持續(xù)開展技術攻關，力求“補短板、堵漏洞、強弱項”和實現(xiàn)核心技術自主可控，單個項目最高資助額度1000萬元。

　?。ǘ╂湕l式集成攻關項目由同一產(chǎn)業(yè)鏈條和技術領域上的3個（含）以上項目組成項目群開展行業(yè)核心技術和關鍵技術集成式協(xié)同攻關，單個項目群最高資助總額3000萬元，組成項目的單個項目最高資助額度500萬元。

　　（三）采用事中資助方式。市財政資助經(jīng)費分兩期撥付，第一期在項目中期評估結(jié)果為進展超前或按計劃進行的，按照項目實際已投入資金比例撥付資助資金，最高不超過資助資金的60%；第二期在項目驗收合格后，按照項目實際已投入資金比例撥付余下的資助資金。

　?。ㄋ模┦胸斦Y助經(jīng)費一般不超過項目總投入的25%。對特別重大、優(yōu)質(zhì)的項目，經(jīng)市政府同意可加大支持額度。

　　第十一條  重點領域研發(fā)項目申報條件：

　?。ㄒ唬┥陥髥挝粸榭萍夹推髽I(yè)的，應為在我市注冊且具有獨立法人資格的高新技術企業(yè)，且上年度營業(yè)收入為2000萬元（含）—2億元（含），研發(fā)費用占比不低于5%；上年度營業(yè)收入為2億元以上的，研發(fā)費用占比不低于3%。

　?。ǘ┥陥髥挝粸閯?chuàng)新聯(lián)合體的，牽頭單位應滿足上述科技型企業(yè)條件，且各成員單位上年度研發(fā)費用合計不少于1000萬元。

　?。ㄈ┥陥髥挝豁毦哂许椖繉嵤┑幕A條件、完成項目所必備的人才條件、技術裝備、資金投入能力和規(guī)范的管理制度。

　?。ㄋ模┥陥箜椖繎哂屑夹g上的創(chuàng)新性和可行性，項目完成后可產(chǎn)生良好的績效，經(jīng)濟社會效益顯著。項目的主要研究工作和成果應用及產(chǎn)業(yè)化須在我市內(nèi)實施。

　?。ㄎ澹┥陥箜椖繉嵤┲芷谝话悴怀^3年，生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)技術領域的項目實施周期一般不超過5年。

　　（六）申報項目負責人應由項目牽頭申報單位或參與（合作）單位的一名在職人員擔任，且具有統(tǒng)籌領導開展創(chuàng)新性研究的能力，在相關技術領域具有一定的學術地位或技術優(yōu)勢，科研信用記錄良好，能實質(zhì)性參與項目的組織實施。

　　第十二條  重點領域研發(fā)項目申報立項程序：

　?。ㄒ唬┚幹粕陥笾改稀＝M織第三方專業(yè)機構(gòu)及專家團隊根據(jù)國家、省、市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合市重大科技項目庫在庫項目內(nèi)容，編制年度項目申報指南，明確具體支持方向和申報要求。

　?。ǘ┌l(fā)布申報通知。面向全社會發(fā)布申報通知及申報指南，并開展項目申報受理工作。

　　（三）組織項目評審。組織開展形式審查、專家評審、現(xiàn)場考察等工作，對項目的合規(guī)性、可行性、創(chuàng)新性等進行審查。

　?。ㄋ模┐_定擬立項項目。根據(jù)項目評審結(jié)果擇優(yōu)確定擬立項項目。

　?。ㄎ澹┱髑蟛块T意見。將擬立項項目征求相關部門和項目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）意見。

　　（六）報市政府審定。將擬立項項目呈報市政府審定。

　?。ㄆ撸╉椖苛㈨?。根據(jù)市政府的批復文件，市科學技術局與承擔單位簽訂項目任務書（合同書）。

　　第十三條  優(yōu)先支持創(chuàng)新聯(lián)合體申報市重點領域研發(fā)項目。對產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術已基本掌握或已獲得使用授權，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具備一定的前瞻性識別和研究能力，能夠有效支撐和引來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)合體，經(jīng)市重大科技項目專家團隊評定，且項目總投入超過5000萬元（含），報市政府同意，可采用“定向委托”的方式，“免試”承擔市重點領域研發(fā)項目的組織實施。

第三章  “揭榜掛帥”研發(fā)項目

　　第十四條  “揭榜掛帥”研發(fā)項目是我市骨干企業(yè)圍繞創(chuàng)新鏈的特別需求，凝練提出自身暫無能力解決或只能解決部分問題的科研攻關任務，通過“揭榜掛帥”方式向全社會發(fā)榜公布，征集揭榜方開展重點攻關或共同攻關解決技術難題，推動技術進步和成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的特定項目。

　　第十五條  “揭榜掛帥”研發(fā)項目的參與主體分為“發(fā)榜方”和“揭榜方”，具體如下：

　?。ㄒ唬鞍l(fā)榜方”應為市內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術企業(yè)或創(chuàng)新聯(lián)合體，具備良好的社會信用，近三年內(nèi)無不良信用記錄或違法行為，應具有一定的基礎科研條件和場地應用條件，能承諾并有能力保障項目研發(fā)的科研投入，能提供實施項目必要的支持和配套條件。

　?。ǘ敖野穹健睉獮槭袃?nèi)外（含港澳地區(qū)）科技型企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、高等院校、科研院所等單位，科研信用記錄良好，近三年內(nèi)無不良信用記錄或違法行為；擁有穩(wěn)定的人才團隊，能夠完成研發(fā)任務；與“發(fā)榜方”不存在關聯(lián)關系。

　　第十六條  “發(fā)榜方”為項目資金投入方，單個項目資金投入不低于1500萬元（含）?！鞍l(fā)榜方”應與“揭榜方”協(xié)議約定資金投入使用的主體及范圍，其中直接支付“揭榜方”使用的經(jīng)費可實行“包干制”。

　　第十七條  “揭榜掛帥”研發(fā)項目采用事后補助方式資助，“發(fā)榜方”作為資金投入方享受市財政經(jīng)費補助，具體如下：

　?。ㄒ唬┵Y助額度：單個項目不超過項目總投入的20%且不超過“發(fā)榜方”與“揭榜方”雙方簽訂并上報市科學技術局備案的項目委托協(xié)議支付金額；單個項目最高資助額度500萬元。

　?。ǘ芨斗绞剑喉椖框炇胀ㄟ^后，按照項目總投入和“發(fā)榜方”支付“揭榜方”的資金憑證及實際支付金額核準后，一次性撥付補助資金。

　　第十八條  “揭榜掛帥”研發(fā)項目申報立項程序：

　?。ㄒ唬┱骷椖堪駟?。面向全市發(fā)布通知征集項目榜單。

　?。ǘ┱撟C項目榜單。組織第三方專業(yè)機構(gòu)及專家團隊對征集的項目榜單進行論證。

　　（三）發(fā)布項目申報通知、組織項目評審等程序參照重點領域研發(fā)項目執(zhí)行。

　　（四）遴選“揭榜方”推薦名單。根據(jù)項目評審結(jié)果遴選出1家（含）以上“揭榜方”推薦名單。

　?。ㄎ澹┙M織商榷對接。組織“發(fā)榜方”和進入推薦名單的“揭榜方”輪流開展線下商榷對接，細化任務內(nèi)容、預期成果指標、產(chǎn)權歸屬、項目資金測算等具體事宜；由“發(fā)榜方”自主擇優(yōu)選定1家“揭榜方”，并出具書面認可文件及簽署意向協(xié)議，形成擬立項項目。

　　（六）征求部門意見。將擬立項項目征求相關部門和項目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）意見。

　?。ㄆ撸┕?。將擬立項項目面向社會公示，公示期不少于7個工作日。

　?。ò耍﹫笫姓畬彾?。將擬立項項目呈報市政府審定。

　?。ň牛╉椖苛㈨棥８鶕?jù)市政府的批復文件，市科學技術局與“發(fā)榜方”“揭榜方”共同簽訂項目任務書（合同書）。

　　第十九條  “揭榜掛帥”研發(fā)項目的實施周期、成果及產(chǎn)權歸屬由“發(fā)榜方”和“揭榜方”協(xié)議約定。原則上，項目實施周期一般不超過3年；“發(fā)榜方”應為項目研發(fā)成果的最終用戶或用戶代表。

第四章 產(chǎn)業(yè)化績效獎勵

　　第二十條  產(chǎn)業(yè)化績效獎勵是對企業(yè)繼續(xù)就創(chuàng)新形成的重大科技成果進行后續(xù)開發(fā)應用，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和取得直接經(jīng)濟效益的項目給予獎勵。

　　第二十一條  產(chǎn)業(yè)化績效獎勵條件：

　?。ㄒ唬┦塥勚黧w必須為在我市注冊且具有獨立法人資格的專精特新企業(yè)、高新技術企業(yè)或科技型中小企業(yè)。

　?。ǘ┦塥勴椖勘仨毷鞘兄卮罂萍柬椖繋煸趲旃芾淼捻椖?，且技術創(chuàng)新性強、產(chǎn)業(yè)化導向明確，3年內(nèi)（含入庫前2年）累計研發(fā)費用不少于1000萬元，累計形成營業(yè)收入不少于5000萬元。生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)技術領域的項目可延長至5年。

　?。ㄈχ苯愚D(zhuǎn)化形成市產(chǎn)業(yè)工程類重大建設項目的給予優(yōu)先支持。

　　第二十二條  產(chǎn)業(yè)化績效獎勵額度根據(jù)項目產(chǎn)業(yè)化實際成效和經(jīng)濟效益情況核定，具體如下：

　　 （一）對完成研發(fā)并直接轉(zhuǎn)化形成市產(chǎn)業(yè)工程類重大建設項目，并實現(xiàn)投產(chǎn)或啟動開工建設的，按不超過項目研發(fā)費用總額的20%給予績效獎勵，總投資在5億元（含）以上的，最高獎勵500萬元；總投資在2億元（含）—5億元的，最高獎勵300萬元；總投資在1億元（含）—2億元的，最高獎勵150萬元。

　?。ǘ塾嬔邪l(fā)費用2000萬元（含）以上且累計形成營業(yè)收入5億元（含）以上的項目，按不超過研發(fā)費用總額的20%給予獎勵，最高獎勵500萬元；對累計研發(fā)費用1500萬元（含）以上且累計形成營業(yè)收入2億元（含）以上的項目，按不超過研發(fā)費用總額的10%給予獎勵，最高獎勵300萬元；對累計研發(fā)費用1000萬元（含）以上且累計形成營業(yè)收入5000萬元（含）以上的項目，按不超過研發(fā)費用總額的5%給予獎勵，最高獎勵100萬元。

　?。ㄈ┩黄髽I(yè)同一項目已獲重點領域研發(fā)項目，“揭榜掛帥”研發(fā)項目，國家、省重點研發(fā)計劃及科技重大專項配套項目資金支持，或其它市財政同類型資助資金支持的，按“就高不就低”的原則給予獎勵。

　　（四）同一企業(yè)同一年度獲得產(chǎn)業(yè)化績效獎勵額度最高不超過500萬元。

　　第二十三條  產(chǎn)業(yè)化績效獎勵程序：

　?。ㄒ唬┙邮茼椖可暾?。符合上述條件的項目承擔單位向市科學技術局提出獎勵申請。

　?。ǘ┙M織項目審查。組織第三方專業(yè)機構(gòu)及專家團隊對項目的真實性和經(jīng)濟效益情況進行審查。

　?。ㄈ┐_定擬獎勵項目。根據(jù)審查結(jié)果分檔次確定擬獎勵項目。

　?。ㄋ模┱髑蟛块T意見、公示、報市政府審定等程序參照“揭榜掛帥”研發(fā)項目執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┫逻_獎勵資金。根據(jù)市政府的批復文件撥付獎勵資金。

第五章 國家、省重點研發(fā)計劃及科技重大專項配套項目

　　第二十四條  凡我市企事業(yè)單位承擔由國家科技部牽頭或歸口管理的國家科技創(chuàng)新2030——重大科技項目、國家重點研發(fā)計劃項目和廣東省重點領域研發(fā)計劃項目，在項目驗收通過后且項目成果主要服務于我市經(jīng)濟社會發(fā)展，或在我市實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的，均可獲得配套資助支持。

　　第二十五條  我市企事業(yè)單位在獲國家、省重點研發(fā)計劃及科技重大專項項目立項支持后，應在拿到立項文件、簽訂立項合同書（任務書）后6個月內(nèi)向市科學技術局備案；逾期不備案的，不得享受配套資助支持。

　　第二十六條  我市企事業(yè)單位在承擔國家、省重點研發(fā)計劃及科技重大專項項目驗收后，應在18個月內(nèi)向市科學技術局提出配套資助申請；逾期不申請的，不得享受配套資助支持。

　　第二十七條  國家、省重點研發(fā)計劃及科技重大專項配套項目采用事后補助方式資助，具體如下：

　?。ㄒ唬蝹€單位牽頭承擔、參與或牽頭承擔子課題的國家重點研發(fā)計劃及科技重大專項項目，并獲資助總額500萬元（含）以上的，在項目驗收通過且在我市實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化后，對牽頭承擔的，市財政按照國家實際到位資金不超過1：1的比例給予配套資助，同一項目最高配套資助額度1000萬元；對參與或牽頭承擔子課題的，市財政按照國家實際到位資金不超過1：0.5的比例給予配套資助，同一項目最高配套資助額度500萬元。

　?。ǘ蝹€單位牽頭承擔省重點研發(fā)計劃及科技重大專項項目，并獲資助總額500萬元（含）以上的，在項目驗收通過且在我市實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化后，市財政按照省實際到位資金不超過1：0.5的比例給予配套資助。同一項目最高配套資助額度500萬元。

　?。ㄈ蝹€單位牽頭承擔、參與或牽頭承擔子課題之一的國家重點研發(fā)計劃及科技重大專項項目，所獲資助總額為200萬元（含）—500萬元之間的，在項目驗收通過且在我市實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化后，市財政按照國家實際到位資金1：0.1的比例給予配套資助；同一項目最高配套資助額度50萬元。

　?。ㄋ模┦胸斦涮踪Y助額加上國家、省財政資助經(jīng)費總額不超過項目總投入的50%；市財政配套資助額原則上不超過項目總投入的25%。

　　（五）無自籌投入的不得享受配套資助支持；項目驗收后在我市無成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，或無新增營業(yè)收入的，不得享受配套資助支持。

　　（六）國家和省有明確配套要求的，從其規(guī)定。

　　第二十八條  國家、省重點研發(fā)計劃及科技重大專項配套項目申報立項程序：

　?。ㄒ唬┌l(fā)布申報通知。面向全市發(fā)布申報通知并開展項目申報受理工作。

　?。ǘ┙M織項目審查。組織第三方專業(yè)機構(gòu)及專家團隊開展形式審查、現(xiàn)場核查等工作，對項目的真實性和后續(xù)實施情況進行審查。

　?。ㄈ┐_定擬立項項目、征求部門意見、報市政府審定等程序參照重點領域研發(fā)項目執(zhí)行。

　　（四）下達項目配套。根據(jù)市政府批復文件撥付配套資金。

　　第二十九條  對市外單位牽頭承擔國家、省重點研發(fā)計劃及科技重大專項項目的，如同意來我市設立科技型企業(yè)或民辦非企業(yè)單位實施項目研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工作，且項目成果將主要服務于我市經(jīng)濟社會發(fā)展，在我市使用國家、省財政資助經(jīng)費超過500萬元的，等同于我市企事業(yè)單位給予配套資助支持。

　　第三十條  對涉及軍民融合、安全保密、應急攻關、縱向聯(lián)動、重大亟需等特殊項目配套支持，可采取特事特辦或參照上級政策執(zhí)行。

第六章 項目管理

　　第三十一條  項目承擔單位包括牽頭單位和參與單位，具體如下：

　?。ㄒ唬款^單位對項目實施承擔主體責任，負責落實項目申報、立項、執(zhí)行、驗收、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等全周期事項，負責確保項目申報材料的真實性、有效性，保障項目資金投入和績效管理，提供項目實施必要的支持和配套條件等。

　?。ǘ﹨⑴c單位是項目研發(fā)的組成單位，按照項目單位之間的分工協(xié)議同時開展項目研發(fā)工作，向牽頭單位負責。

　?。ㄈ款^單位為市外單位的，可以自行申報，但立項時，須將主體遷入我市或在我市注冊設立新的企事業(yè)單位擔任牽頭單位；也可與市內(nèi)單位共同作為牽頭單位一起申報，立項后，原市外牽頭單位自動變更為參與單位，原市內(nèi)單位變更為牽頭單位。

　?。ㄋ模款^單位、參與單位均須按照項目任務書（合同書）要求，完成項目目標任務。牽頭單位應及時申請驗收，并推動項目實施形成的科技成果在我市轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

　?。ㄎ澹款^單位、參與單位均需嚴格遵循《東莞市科研誠信管理辦法》（東科〔2021〕80號），履行科研誠信責任和義務，接受并配合市科學技術局及其委托的第三方機構(gòu)對實施和資金使用情況進行監(jiān)督檢查、績效評價。

　　第三十二條  項目參與人員包括項目負責人和項目一般參與人員，具體如下：

　?。ㄒ唬╉椖控撠熑隧氂身椖砍袚鷨挝坏囊幻诼毴藛T擔任，具有統(tǒng)籌領導開展創(chuàng)新性研究的能力，科研信用記錄良好，且能實質(zhì)性參與項目的組織實施。禁止出現(xiàn)拉同領域高端知名專家掛名現(xiàn)象。

　　（二）項目一般參與人員應按照項目組織實施的實際需求作好安排和分工，原則上應為項目承擔單位的在職人員，且科研信用記錄良好。

　　  （三）項目負責人和一般參與人員均須嚴格遵循《東莞市科研誠信管理辦法》（東科〔2021〕80號），履行科研誠信責任和義務。

　　第三十三條  重點領域研發(fā)項目投入總資金由承擔單位（包括牽頭單位和參與單位）的自籌資金和市財政資助資金組成。承擔單位自籌資金包括項目前期投入（指項目申報前兩年的投入，符合項目專賬管理要求）和項目新增自籌資金（指項目申報至任務結(jié)束期間的投入），項目自籌資金與市財政資助資金的比例不少于3:1，新增自籌資金與市財政資助資金的比例不少于1:1。“揭榜掛帥”研發(fā)項目投入總資金核算周期為項目申報之日起至項目任務結(jié)束之日。

　　項目立項后如市財政資助資金少于項目申請金額，則由項目承擔單位自行補足差額，保證項目總投入金額不變。

　　第三十四條  實行有限申報，具體如下：

　?。ㄒ唬╉椖繝款^單位同一年度原則上最多同時申報2項市重點領域研發(fā)項目和2項“揭榜掛帥”研發(fā)項目。項目參與單位不作限制。

　?。ǘ╉椖控撠熑艘沿撠?項（含）以上的在研市重點領域研發(fā)項目、“揭榜掛帥”研發(fā)項目的，在項目驗收之前，不得作為負責人再申報承擔新的市重大科技項目。項目一般參與人員不作限制。

　?。ㄈ┩豁椖恐荒芟硎苤攸c領域研發(fā)項目、“揭榜掛帥”研發(fā)項目或國家、省重點研發(fā)計劃（科技重大專項）配套項目等其中之一的支持，不得重復申報。

　　第三十五條  項目任務書（合同書）是項目立項及管理的主要依據(jù)，規(guī)定項目立項、執(zhí)行、驗收、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等項目全周期事項，內(nèi)容原則上應與項目申報材料保持一致。

　　“揭榜掛帥”研發(fā)項目立項后，按照“發(fā)榜方承擔市重大科技項目”的方式進行管理，由市科學技術局與“發(fā)榜方”“揭榜方”共同簽訂項目任務書（合同書）?！鞍l(fā)榜方”和“揭榜方”應簽訂項目委托協(xié)議報市科學技術局備案，作為項目任務書（合同書）的補充內(nèi)容。

　　第三十六條  項目任務書（合同書）應按照項目申報通知、申報指南和實際情況確定項目實施周期。項目實施周期開始日期應在項目年度申報指南發(fā)布日至項目任務書（合同書）簽訂日之間；結(jié)束日期按照不同項目要求據(jù)實確定。

　　第三十七條  市財政資助資金按照項目任務書（合同書）約定撥付給項目牽頭單位統(tǒng)籌用于項目實施，不再明確分配和使用情況。項目牽頭單位和參與單位應在項目立項前協(xié)議約定自籌經(jīng)費分配情況及投入進度計劃。 

　　第三十八條  建立重大創(chuàng)新容錯機制，允許項目在實施期內(nèi)提出合理變更要求，具體如下：

　　（一）自主變更。在項目總投入不調(diào)減、研究方向不變、不降低申報指標且符合原申報指南要求的前提下，項目承擔單位可按照項目實際情況，自主調(diào)整研究方案或技術路線、一般參與人員、各經(jīng)費科目預算等。

　?。ǘ┮话阕兏?。項目承擔單位名稱改變（主體不變）、項目承擔單位間經(jīng)費分配調(diào)整、項目承擔單位間分工和知識產(chǎn)權分配調(diào)整、項目總投入調(diào)增、實施周期延長（原則上不超過1年）等不影響項目主要研發(fā)方向和項目成果在我市落地的事項屬于一般變更，在項目承擔單位自主調(diào)整后，呈文報市科學技術局備案。

　?。ㄈ┲卮笞兏?。項目承擔單位調(diào)整、項目負責人調(diào)整、項目總投入調(diào)減（自籌經(jīng)費調(diào)減后不得違背本辦法第三十三條關于經(jīng)費投入比例的要求）等事項屬于重大變更，須由項目牽頭單位正式向市科學技術局提出申請，經(jīng)審批同意后，方可變更。同一項目進行重大變更事項原則上不得超過2項。

　?。ㄋ模┮话阕兏鼞谧兏掠砂l(fā)生后3個月內(nèi)報市科學技術局備案；重大變更應在變更事由發(fā)生后1個月內(nèi)向市科學技術局提出申請；原則上在項目任務書（合同書）終止日前3個月內(nèi)不得申請變更。

　?。ㄎ澹敖野駫鞄洝毖邪l(fā)項目變更在遵循上述規(guī)定的前提下，應由“發(fā)榜方”和“揭榜方”共同提出變更訴求。

　　第三十九條  項目實行中期評估制度，對項目的實施計劃進度情況、階段性指標完成情況、經(jīng)費到位及使用情況等進行評估，評估結(jié)論分為通過（包括進展超前、按計劃進行）、限期整改、不通過等，具體如下：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^。完成項目任務書（合同書）中期目標，各項指標完成度不低于70%，研發(fā)資金到位率不低于70%、實際研發(fā)支出不低于60%，且項目實施進度預計將比原計劃超前6個月以上的，可評為“進展超前”，按規(guī)定撥付市財政資助資金并可安排提前驗收；完成項目任務書（合同書）中期目標，研發(fā)資金到位率不低于60%、實際研發(fā)支出不低于50%，且項目實施進度按計劃推進，可評為“按計劃進行”，按規(guī)定撥付市財政資助資金。

　　重點領域研發(fā)項目按照實際已投入資金比例撥付首期市財政資助資金，中期評估為“進展超前”的，不超過項目資助資金總額的60%；中期評估為“按計劃進行”的，不超過項目資助資金總額的50%。

　?。ǘ┫奁谡?。未完成項目任務書（合同書）中期目標，各項指標完成度不足50%，或研發(fā)資金到位率低于50%，實際研發(fā)支出低于30%，為進展緩慢。暫緩撥付市財政資助資金，并由項目牽頭單位提出整改措施。整改期原則上不超過6個月。逾期未完成整改的，或經(jīng)再評估整改無效的，按項目終止結(jié)題處理。

　?。ㄈ┎煌ㄟ^。項目承擔單位未建有項目研發(fā)專賬、項目研發(fā)資金到位率低于30%，實際研發(fā)支出低于20%，或未實際啟動項目研發(fā)工作的，為不通過，按項目終止結(jié)題處理。

　　第四十條  項目實施到期應進行項目驗收，對項目完成情況、資金使用情況、產(chǎn)業(yè)化績效情況等進行一次性最終評價。項目驗收按照打分制執(zhí)行，驗收結(jié)論分為通過（包括優(yōu)秀、良好）和不通過，具體如下：

　?。ㄒ唬╉椖框炇盏梅?0分（含）以上的，驗收通過。驗收得分60分（含）至80分的，評價為“良好”，按項目已投入比例撥付余下市財政資助資金，不超過項目資助資金總額的80%；驗收得分80分（含）以上的，評價為“優(yōu)秀”，按項目已投入比例足額撥付余下市財政資助資金。

　?。ǘ╉椖框炇盏梅?0分以下的，驗收不通過。不再撥付余下市財政資助資金，并按照項目已投入比例退回相應已撥付的市財政資助資金。

　?。ㄈ╉椖坎煌ㄟ^的，因主觀因素導致，項目承擔單位和項目負責人2年內(nèi)不得再申報市重大科技項目；因不可抗力因素導致的，不予追責。

　　第四十一條  因不可抗力因素、客觀原因或現(xiàn)有水平和條件限制等，致使項目不能繼續(xù)實施或難以完成項目任務書（合同書）指標的，項目牽頭單位可主動提出終止結(jié)題申請，經(jīng)市科學技術局審批同意后，按項目主動終止結(jié)題處理。

　　重點領域研發(fā)項目主動終止結(jié)題的，停撥后期市財政資助資金，扣除合理支出費用后退回結(jié)余的市財政資助資金；“揭榜掛帥”研發(fā)項目主動終止結(jié)題的，不再撥付市財政資助資金。

　　第四十二條  因項目承擔單位出現(xiàn)重大變故，項目承擔單位或項目負責人在項目技術開發(fā)、經(jīng)費使用、科研信用、科研倫理等方面出現(xiàn)重大違規(guī)違法行為，致使項目實施無法進行或面臨重大風險的，市科學技術局將對項目進行強制終止結(jié)題，停撥后期市財政資助資金，并全額退回已撥付市財政資助資金，相關責任單位和負責人3年內(nèi)不得再申報市重大科技項目。

　　第四十三條  項目申報時應提交詳盡、完整的可行性報告，對項目實施的可能性、有效性、創(chuàng)新性、技術方案及內(nèi)容進行具體、深入、細致的技術論證和經(jīng)濟評價。

　　第四十四條  鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府對項目給予配套支持，并在項目實施過程中配合市科學技術局做好項目的跟蹤和監(jiān)管工作，及時掌握項目承擔單位的運營情況，并為項目順利實施做好相關服務及提供必要的條件保障，確保項目按時按要求完成。

　　第四十五條  落實項目管理減負，賦予項目承擔單位和項目負責人對項目實施的充分自主權，減少項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對同一項目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結(jié)果互通互認，避免重復多頭檢查。

　　第四十六條  鼓勵引入社會資源解決自籌投入資金需求，可采用科技金融方式給予支持，其資助金額不計入項目資助額度。

　　第四十七條  項目形成的研究成果，包括知識產(chǎn)權、論文、專注、樣機、樣品等，應通過項目任務書（合同書）應明確項目歸屬及權益分配，原則上應優(yōu)先在我市內(nèi)轉(zhuǎn)化應用。項目成果管理相關事項應由項目牽頭單位負責，項目牽頭單位在項目實施期內(nèi)原則上不得搬離我市。

　　第四十八條  項目牽頭單位在項目實施期內(nèi)搬離我市的，或項目形成的研究成果不在我市轉(zhuǎn)化應用的，項目承擔單位須及時向市科學技術局備案及告知情況，并全額退回已享受的市財政資助項目資金。

　　第四十九條  上述項目管理及經(jīng)費管理未盡事宜，按照《東莞市科技發(fā)展專項資金管理辦法》（東府辦〔2021〕23號）、《東莞市科技計劃項目管理辦法》（東科〔2021〕80號）等相關文件規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附則

　　第五十條  本辦法由市科學技術局具體解釋。

　　第五十一條  本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2026年10月30日，實施過程中可根據(jù)實施情況依法評估修訂。原《東莞市重點領域研發(fā)項目實施辦法》同時廢止，不再執(zhí)行。此前出臺的相關政策規(guī)定與本辦法沖突的，以本辦法規(guī)定為準。過往正在組織實施的市重點領域研發(fā)項目按照本辦法項目管理規(guī)定執(zhí)行。

（東科〔2023〕73號）東莞市科學技術局關于印發(fā)《東莞市重大科技項目實施辦法（試行）》的通知.pdf